¿Acceso libre al Internet en zonas rurales?

La pronta llegada del 28 de Julio es motivo perfecto para hacer un balance de la labor del nuevo Congreso. En particular aquí nos centraremos en lo que hizo o pretendió autorizar la Comisión de Transportes y Comunicaciones en torno al uso de Internet.

Entre sus últimas iniciativas presentadas tenemos una propuesta de Somos Perú en la cual se establece que sea posible acumular los megas no usados en un mes para emplearlos en el siguiente mes. Es decir, si te sobraron 100 megas en junio los usas en julio.

Algunos días antes Somos Perú también presentó otra propuesta, en la cual establecen se debe tener un acceso abierto al servicio de Internet a nivel nacional. La propuesta (PL N° 5685-2020) fue presentada el 8 de julio y fija que los organismos públicos (desde municipios a comisarias) deben de tener acceso a Internet para disposición de la población, en especial en zonas rurales.

El mes pasado, el 24 de junio, hubo otra iniciativa sobre el mismo tema. En esta oportunidad los congresistas no agrupados Contreras Bautista, Salinas Franco, entre otros, presentaron el Proyecto de Ley 05600/2020-CR. En él se reconoce el derecho de acceso a Internet para garantizar una educación y alfabetización accesible para todos.

Todas esas propuestas están en evaluación. La que sí pasó a dictamen es el Proyecto de Ley 05582/2020-CR de Acción Popular, en el cual se prohíbe la suspensión del servicio de telecomunicaciones en el marco del Estado de Emergencia Nacional. La norma modifica el Decreto de Urgencia 035-2020.

Eso es algo que se estableció por decreto del Ejecutivo para el tiempo de cuarentena, pero fue levantado a mediados del mes pasado. Como recordarán, mientras duró el aislamiento general no se podía cortar el servicio aun cuando se tuvieran deudas, pero eso fue levantado porque se había elevado considerablemente el volumen de morosos.

05772/2020-CREn comisión13/07/2020LEY QUE ACUMULA MEGAS DE INTERNET QUE NO SE UTILIZAN DENTRO DEL PLAN MENSUAL
05704/2020-CREn comisión05/07/2020LEY QUE REGULA EL CONTENIDO DE LA PROGRAMACIÓN DE RADIO Y TELEVISIÓN DURANTE EL HORARIO FAMILIAR
05685/2020-CREn comisión03/07/2020LEY DE ACCESO ABIERTO AL SERVICIO DE INTERNET A NIVEL NACIONAL
05600/2020-CREn comisión24/06/2020LEY QUE RECONOCE EL DERECHO DE ACCESO A INTERNET PARA GARANTIZAR UNA EDUCACIÓN Y ALFABETIZACIÓN ACCESIBLE PARA TODAS LAS PERUANAS Y PERUANOS
05582/2020-CRDictamen23/06/2020LEY QUE PROHIBE LA SUSPENSIÓN DEL SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES EN EL MARCO DEL ESTADO DE EMERGENCIA NACIONAL

En esta legislatura también se ha presentado una propuesta que busca facilitar el tendido de infraestructura. Bajo el respaldo de Acción Popular, se propone que los gobiernos regionales y locales, junto con el MTC, elaboren un plan para poner antenas en las zonas rurales donde los niños necesitan acceder al material educativo.

El déficit de infraestructura es un problema que el país viene arrastrando desde hace varios años, pero que en épocas de crisis como esta salta al primer plano porque evidencia la importancia de tener a la mayoría conectada. Hay unos 50 mil centros poblados pequeños aislados, sin señal de Internet. Incluso hay muchos, como vimos en los reportajes televisivos del mes pasado, que no tienen ni radio y deben caminar horas hasta lo alto del cerro para recibir señal.

05548/2020-CREn comisión17/06/2020LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL Y NECESIDAD PÚBLICA LA INSTALACIÓN DE ANTENAS DE RADIO, TELEVISIÓN E INTERNET PARA FACILITAR A NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE ZONAS RURALES, EL APRENDIZAJE DE LECCIONES A DISTANCIA «»YO APRENDO EN CASA»».

Con relación al servicio lento de Internet durante la pandemia, denunciado el fin de semana pasado en un programa dominical, también hay una propuesta legal en el Congreso para obligar a los operadores a brindar el 90% de lo ofrecido en contrato.

Varios años atrás los operadores solo estaban obligados a brindar el 10% de la velocidad contratada. Es decir si firmabas un contrato por 20 Mbps en realidad el operador podía darte solo 2 Mbps sin incurrir en una falta. Luego esa norma se modificó y se fijó en el 40%. Entonces si contratabas 20 Mbps en realidad podías exigir 8 Mbps.

El 2019 se estuvo discutiendo entre las autoridades y los operadores la posibilidad de elevar el factor de obligación a más del 60%. Ahora hay para debate este proyecto que propone no se brinde menos del 80% por 18 horas consecutivas.

05398/2020-CREn comisión01/06/2020LEY QUE GARANTIZA LA VELOCIDAD MÍNIMA DE CONEXIÓN A INTERNET AL 90% DE LO CONTRATADO A FAVOR DE LOS USUARIOS

Velocidad de Internet: aún vamos en la cola

Esta semana, un programa dominical nos recordó un problema que nos aqueja a todos los que vivimos en zonas urbanas con conectividad: la lentitud del Internet. Con la cuarentena estricta se agravó la situación, porque hubo muchos usuarios en casa intentando hacerlo todo por la red, sin lograrlo.

Dejemos por un momento aparte el problema más grave del país – la falta de señal en zonas rurales – y miremos qué pasa en la ciudad. El tráfico en zonas residenciales, al quedarse la gente en casa, se saturó. El equivalente a muchos carros en una calle, pero convertido en celulares usando la señal.

El país ya arrastraba problemas de lentitud en Internet antes de la cuarentena, lo cual se debe entre otras razones a la falta de suficiente infraestructura, pero con el aislamiento social y el alza de demanda se acrecentó.

En el caso de la telefonía móvil se necesitan más antenas. Mientras más antenas hay y más espectro tienen los operadores, mejor le va a la velocidad. El espectro asignado es como el ancho de la carretera por la que circularán los vehículos, es decir los celulares.

El tema del espectro ha sido solucionado en alguna medida con el decreto que permitió tener por seis meses – y renovable a un año – un poquito más de espectro en zonas congestionadas. Esto en el marco de la pandemia. Pero el tema de las antenas ya corre por cuenta de dos actores: los municipios que den permiso para montar antenas y los operadores que invierten en colocarlas.

Existe un déficit en antenas. Más de 15 mil. Son 18 mil según unos cálculos, 30 mil según otros. Es decir necesitamos el doble de las que tenemos. Pero la gente quema estaciones bases por miedo a contagiarse Covid-19 y los municipios ponen trabas para montarlas. Y los operadores, que no están ganando mucho dado el alza de morosidad, tampoco es que están corriendo como lo hicieron cuando recién se lanzó 4G.

El problema no se acaba ahí. Tal como cuentan en el reportaje, y ya hemos expuesto en variedad de ocasiones, a nivel de usuario la calidad del servicio no es la esperada y la velocidad contratada no cumple con lo contratado. ES decir, en horas pico, hay usuarios de zonas saturadas que reciben menos del 40% obligatorio.

La ley establece que el operador debe brindarte al menos el 40% de lo que comercializa. Si el contrato es por 60 Mbps, debes recibir al menos 24 Mbps. Antes de dicha ley solo te obligaban a recibir el 10%. En el 2019, antes de la pandemia, se estuvo debatiendo subir la exigencia a más del 60%, pero esto no se llegó a concretar.

A nivel país, estamos bajos. Hemos mejorado bastante si nos comparamos con los registros de la última década, tanto en Internet fijo como móvil. Sin embargo, pese a los avances, seguimos a la cola.

Según este reporte, tenemos casi la cuarta parte de velocidad fija que se ofrece en Chile, por citar un país sudamericano. Ellos están en el puesto 27 a nivel global con 108,17 Mbps en Internet fijo, mientras que nosotros estamos en el puesto 95 con 27,87 Mbps. El mejor del mundo es Singapur con 208,16 Mbps y la media mundial es 78,26 Mbps.

La velocidad fija (verde-celeste) cae desde inicio de la pandemia.

¿Cómo podemos solucionar esta deficiencia? A nivel Estado y empresas hay conversaciones pendientes sobre cuándo y cómo actualizar la regulación para atender esta necesidad urbana.

Dada la crisis económica que vive el país, producto de la pandemia, es irreal pretender que los operadores tengan capital para invertir este año más de lo reportado el 2019. Mientras tanto, a los usuarios nos resta quejarnos si no nos cumplen con el 40% y organizarnos para optimizar eso que recibimos.